陕西运用科技手段开展政风行风测评——以人民满意为标
时间:2013/04/07
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来源：中国纪检监察报 作者：李翔宇 弓济元
“您好！这里是电信汉中分公司10000号客服中心，我们受市政府纠风办委托开展政风行风问卷测评工作，现请您对我市环保局2012年的行风建设情况进行评价……请问您对该单位还有什么具体意见和建议？”这是近日陕西省汉中市通过电话测评部门政风行风的情景。
在政风行风测评中引入科技手段，确保测评结果客观公正，这项工作在陕西已经开展6年。陕西为测评单位建立服务对象信息库，采用电信ICD电话外呼系统和移动MAS短信系统从信息库中随机抽取服务对象进行测评，有力推动了政风行风建设。
引入科技手段，降低人为因素干扰
在路边、广场拉起横幅支起桌子，向过往群众发放问卷……这种传统的测评方式本无不可，但被测评单位、部门往往组织干部职工填写问卷、弄虚作假，使得群众直摇头。
为杜绝在测评中出现人为“拉票”等问题，2007年，陕西省汉中市探索委托“第三方”——汉中电信分公司，以电话采访群众的方式进行政风行风测评。
汉中市纠风办组成号码采集组，采集各部门、各行业服务对象的电话号码，然后由电信“10000号”话务员根据号码资源和纠风部门设定的问题，对服务对象进行随机访问，最后由计算机自动生成结果。纠风部门和各测评单位对测评情况进行全程监督。
2008年5月，汉中这一做法在陕西全省推行，各市、县积极用新方式开展测评，有力推动了政风行风建设。
西安市纠风办委托电信“10000号”外呼中心，随机调查部门服务对象，以统一时间、统一地点、统一方式、统一公布结果的“四统一”方式进行测评；宝鸡市、县两级的测评工作统一由电信客服中心负责实施，市、县两级纠风办和各被测评单位现场监督，测评结果随测随出；延安市洛川县为鼓励广大群众积极参与测评工作，还印发了《MAS短信测评方式简介》和《ICD(10000号)寻呼测评方式简介》等宣传资料。
“降低人为因素干扰，确保测评结果公正是通过电信‘10000号’电话外呼方式和MAS短信平台进行政风行风测评的最大优势。”陕西省纠风办工作人员告诉记者。
建立测评系统，确保公平公正
测评不仅仅是话务员向群众打打电话那么简单，它是一个系统工程。
首先要确定由谁评，为此必须建立一个信息库。
陕西省与相关科研院所合作，创立了测评信息库体系。该省由纪检监察机关负责采集部门服务对象信息，然后参照国家行业分类标准与代码，结合本地实际，将行业标准划分为农林牧渔业、采矿业、制造业等19大类87小类，形成“母库”。同时，根据被测评单位行政审批项目以及服务对象范围和数量等确定构建“子库”的方案，将“子库”的比例构成和数量输入信息库软件，系统自动从“母库”中随机抽取服务对象形成“子库”。
为最大程度保障测评结果客观公正，陕西省将测评工作交由“第三方”通信运营商代为实施。第一步，纠风部门提供服务对象电话号码给“第三方”；第二步，“第三方”将电话号码导入计算机系统；第三步，“第三方”随机抽取电话号码进行测评；第四步，根据语音或短信记录整理意见建议；第五步，计算机系统进行统计分析并给出测评结果。
陕西省明确整个测评过程由纪检监察机关全程监督。统计结果出来后，便将“第三方”采用过的电话号码与纠风办信息库中的电话号码进行对照，防止出现信息库以外的号码；将外呼备份的记录与“第三方”统计分析产生的记录结果进行对照，防止出现人为更改原始数据和计算错误；测评结果出来后，被测评单位当场签字认可，每个县（区）测评结束后，由县（区）分管领导在测评成绩统计表上签字确认。当系统完成一个单位测评后，监督人员就及时锁定原始记录进行备份。
据介绍，截至目前，陕西省对73个行业部门和107个县（区）采用“10000号”电话外呼系统和MAS短信系统进行政风行风测评，每年收集群众意见建议3万多条。
反映群众意愿，促进作风转变
“不应只收费不提供相应的服务！”“我11点30分去办业务，工作人员说下午再来。应该严格按照时间上下班！”……
这些是记者在一些市、县的政风行风测评意见建议统计表上看到的内容。
采取电话外呼和发短信的方式，群众有话敢说了，有意见敢提了，建议意见也原汁原味地被反映到了纠风部门。
省纠风办工作人员告诉记者：“运用科技手段开展测评后，来自基层的测评信息从四面八方汇聚到电信局测评大厅，现场出测评结果，杜绝了舞弊现象，实现了公平公正。”
测评的目的不仅仅是打分评比，更重要的是纠正不正之风。省纠风办有关同志介绍说，以县级各部门测评结果为基础，对省级各部门进行评定，体现了“谁主管谁负责、抓行业必须抓行风”的原则，使省级各部门真正做到工作重心下移，把精力放在抓基层、打基础上，更好地促进了政风行风建设,改进了作风。
在一次测评中，某县群众反映召开物资交流大会期间，某执法部门无根据向每个商户收取3000元赞助费，该部门领导脸红了，当即在测评大厅现场办公，3天内将赞助款退还商户。汉中市西乡县根据测评结果，对排名后三位的单位负责人进行诫勉谈话，某单位因连续3年测评排名靠后主要领导被免职。
陕西省委常委、省纪委书记郭永平说：“习近平总书记强调‘作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督’，运用科技方式进行政风行风测评，接受群众评议，反映了群众意愿，促进了政风行风建设，对改进干部作风具有积极作用，要继续把此项工作做好做实！”
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